供给侧结构性改革“南康模式”的实践

习总书记在党的十九大报告中指出：建设现代化经济体系，必须把发展经济的着力点放在实体经济上，把提高供给体系质量作为主攻方向，显著增强我国经济质量优势。

赣州市南康区位于江西南部，是著名的“中国实木家具之都”，家具产业链的连带产值在2017年已经达到1500亿元，具备了鲜明而完整的块状经济特点，是江西的三大著名产业集群。南康也因其活跃的民营经济被称为“江西的温州”。

作为以实体经济为主要构成的县域经济，南康受发展环境落后、现代企业培育机制缺乏等原因，也存在着一些突出的问题，如主导产业产能落后，产业结构单一，环保压力大，品牌引领与创新驱动不够，企业运行成本较高，资金链脆弱，存在金融风险等。

十八大以来，南康区委区政府改革调整发展思路，发挥县域经济调头灵活、转型方便的优势，牢牢抓住首位产业优化升级、着力开展去产能、调结构、降成本、补服务，不断深化供给侧改革，全区经济呈现出良好的发展势头。

一、南康推动供给侧结构性改革的基本实践

1.去产能，换动能，推动首位产业转型升级。南康把提高供给体系质量作为主攻方向，以“拆建改”去除无效产能，通过创新引领、品牌驱动升级动能，推动整个家具千亿产业转型升级。一是打出“拆建改”组合拳，去除低效高耗产能。针对存在的生产企业高耗高污、铁皮厂棚“低小散乱”的现状，南康以破竹之势推进大拆。2016年以来，仅用一年半时间，就累计拆除“两违”建房、家具企业铁皮厂棚和农村危旧土坯房1200多家，腾出发展空间1万多亩。采取政府统建、股权回购、EPC等多种模式大力度推进标准厂房建设，累计建成600万平方米，到2020年将建成1000万平方米。对入驻企业大力推广环保、智能制造设备，推动向智能化、品牌化、标准化、清洁化、定制化发展。二是更高层次上推动千亿产业转型升级。围绕打造“全国乃至世界家具集散地”的目标要求，以资本为纽带加快推进家具企业并购重组、抱团发展，推动家具产业“二次革命”，一年内就推动了1000多家企业“转企升规”，新增省级规上工业企业300家以上。过去“村村点火、户户冒烟”的作坊式生产变成了集约节约、标准规范、智能生态的新型样板。比如国内最大的板式家具出口企业汇明木业，经过转型升级，建成了全国第一条对废旧家具回收循环利用的生产线、全省第一个家具生产无人智能化车间，成为南康家具产业链最完整的生产型龙头企业。三是大力实施“设计引领、创新驱动、品牌带动”战略，促进家具产业迈向价值链中高端。通过组建全省首个工业（家具）设计中心，建立线上线下家具“设计师联盟”公共服务平台，推动了技术创新、产品创新及科技成果转化，一批可推广、可复制的智能工厂、标准车间相继投入使用。以“南康家具”区域品牌获批为契机，通过制定家具制造标准、严格准入机制等方式，全面推广“南康家具”区域品牌+企业商标的“母子”商标模式。

2.强龙头，布新局，增强经济创新力和竞争力。南康把产业发展聚焦在创新链上，通过招大引强战略，推动科技深度融合，实现了实体经济的弯道超车，南康区连续两年夺取含金量最高的赣州市六大攻坚战流动现场会综合评分第一名。一是加快布局高附加值的高端电子信息产业。围绕龙头企业延伸产业链，引进一批与智能触控显示屏产业链、磁电功能材料相配套的高端装备制造企业，布局了以德普特智能玻璃盖板、“智造谷”、光电智造园三大项目为引领的电子信息科技园。通过“科研院所+”“研发设计+”等“6个+”，加速实现电子信息产业年产值超100亿元。二是下大力培植壮大战略性新兴产业。借助“赣商回归”，引进光伏发电组件、锂电池、特种光纤光缆军民融合等项目建设，布局光伏设备制造、电池组件、高端装备制造和终端应用产品。策应新能源汽车科技城整车项目建设，引进动力电池、驱动电机、电子控制等一批关键核心企业。支持开源矿业引进奥斯麦特炉项目建成投产，引导一批老矿产企业发展精深加工，不断提升矿产品产业附加值。三是创造性建设了赣州港，实现了“买全球、卖全球”。为了破解交通与物流成本的难题，南康区抓住苏区振兴政策和“一带一路”历史机遇，开创性地建成了全国首个进境木材国检监管区，并建成了全国第8个对外开放内陆口岸和首个内陆口岸国检监管区——赣州港，架起了联通世界的新通道新平台，在“家门口”就能利用国际国内两个市场、国际国内两种资源。目前，赣州港已开通18条内贸、铁海联运班列线路和18条中欧（亚）班列线路，港口年吞吐量达23.8万标箱，南康家具销往了全球100多个国家和地区。

3.  降成本，补短板，营造大众创业创新氛围。南康通过提升服务、鼓励创新、打造孵化园等方式，鼓励更多社会主体投向创新创业的大潮中。一是大力优化营商环境，为企业提供“店小二”、“保姆式”式服务。通过建设标准厂房，完善园区水、电、环卫、污水管网等基础设施，开展绿色园区建设，让企业“拎包入住”，有效降低企业融资、物流、用地用电用工成本13.4亿元；纵深推进“放管服”改革，建成有300多家机构入驻的“中介机构服务超市”，让各类企业的审批时限缩短50%。二是积极发挥企业创新主体作用，鼓励企业自主创新。发挥家具工业设计中心引领作用，支持产学研联合攻关，在电子信息、高端装备制造等领域突破一批关键共性技术，实现创新领跑。目前，南康创新创业蔚然成风，新增国家高新技术企业7家，光明电商创业孵化园等新型创业孵化平台蓬勃发展，建成12个创新创业基地，发放创业贷款1.5亿元。三是着力打造集产业、文化、旅游三位一体的“天下家居第一镇”。加大招商运营力度，推动家具研发、设计、销售等各环节高端要素加速向小镇聚集，打造世界家具创新创业的孵化园、生态园。目前，家居特色小镇被评为全国最美特色小镇50强，在双创平台类小镇排名第一，已吸引40多家国内外知名企业入驻。

4.防风险，惠民生，构建优质供需平衡关系。南康通过去杠杆消除金融风险，大力加强民生事业和公共设施建设，解决发展不平衡不充分问题。一是“打击、监管、引导”三管齐下，建立健康的金融环境。近年来，南康区开展打击长期存在的非法民间集资、放高利贷等的专项行动，较好地消除了民间借贷、房地产、“影子银行”等金融风险。对政府举债和平台融资进行安全评估，严格加强管理，通过结构性去杠杆，积极稳妥处置存量债务，严禁各类违法违规举债、担保行为，坚决守住不发生县域性金融风险的底线。以担任全省县域金融改革试验区建设为契机，通过发债、基金、PPP、政策性贷款等方式，确保了年度筹资在120亿元以上。设立10亿元的上市引导基金，深化“政银企”对接，新增信贷规模50亿元以上，助力资本招商、企业上市和产业升级。二是大力加强民生事业和公共设施建设，极大满足人民群众的需求。全力打好脱贫攻坚战。充分发挥南康民营企业众多的优势，广泛开展产业扶贫，在全区建成了128个“扶贫车间”，增加了广大贫困人口的收入。以创建全国文明城市为总抓手，大手笔补齐市政设施短板，实现城区主要干道“白改黑”，加快改造提升背街小巷和老旧居民小区环境，构建了10分钟至15分钟教育圈、文化圈、健身圈，实现了南康“一年改变面貌”。恒大、碧桂园、中梁等全国知名房企纷纷入驻，城市开发建设进入良性循环轨道。

二、南康进行供给侧结构性改革的几点启示

1.大胆改革、创立新局需要创新的锐气和担当的精神。早在上世纪九十年代，著名社会学家费孝通先生就总结出南康“无中生有”的独特经济现象。进入新时代后，南康区委区政府深植南康人民敢想敢闯敢试的优良传统，围绕新时代新要求，不断丰富以“无中生有”为主题的“南康精神”，大胆解放思想、担当重任，创造性地把中央、省委省政府的重大决策，赣州市六大攻坚战战略部署与南康实际紧密结合起来，无论在暴风骤雨式“拆转建”中，还是在“转企升规”工作推进中，都敢于做到第一个吃螃蟹，实现产业的“蛙跳式”升级壮大，形成了全民创业、万众创新的良好氛围。这种敢闯敢干、勇于担当的精神是新时代最可贵的精神，是推动着高质量发展的原动力。

2.以全球市场视野做强传统产业是县域经济发展的重要方向。十八大以后，南康适应新经济要求，瞄准打造成为世界级先进制造基地产业集群的目标，坚持立足从国际国内两个市场规划引领传统产业发展，用新经济思想来搅动草根经济，用企业家要求来培养老板，把打工仔培养成现代工匠。同时，坚持走品牌化、智能化、国际化路子，按照现代产业的要求来布局营销、物流、研发中心等，下本钱引智引商，再度“无中生有”创造了一个赣州港，从而实现了“买全球、卖全球”的产业扩张，家具电商市场进入全国前十，“南康家具”成为首张县级全国性地域品牌，全产业链实现了“破茧成蝶”，形成了县域经济发展的“南康模式”，高质量发展的良好态势基本呈现。

3.以创新驱动为引擎实现弯道超车是跑出“南康速度”的强大动能。南康抢抓住新一轮科技革命和产业变革的重大机遇，依托产业链布局创新项目、创新技术，通过实现创新成果与产业发展紧密结合，推动传统产业焕发新动能，让创新成为南康速度的推进剂。不论是组建工业（家具）设计中心、建设家居特色小镇，还是建设国家家具产品质检中心、创建国家电子商务示范基地，不论是大规模建设标准厂房，推动规范发展，还是策应“中国制造2025”，打造标准化生产车间、智能工厂，都是把最新科技的成果嫁接到传统产业，推动产业向研发设计、销售两端发力，要竞争力、要效益，不断促进产业由价值链中低端向中高端加速迈进，用创新驱动跑出高质量的“南康速度”，实现经济的跨越式发展。

4.关注民生事业实现共享发展是保持“南康活力”、实现高质量发展的永续动力。供给侧改革的重要目的就是要根据市场需求，及时调整供给方的质量，最终解决好发展不充分不平衡的问题。只有充分满足新时代民众日趋增长的市场与生活需求，帮助百姓满足从“有没有”到“好不好”的过渡，才可能实现产业与市场的双赢，从而实现经济的健康而高质量的发展。南康区始终以强烈的为民情怀和担当意识，大力改善民生事业和城乡基础设施建设，不断促进产业和城市双向进步，创造出经济社会发展的“南康活力”，以高质量的供给不断满足市场的需求，在推动县域经济又好又快的发展中，实现着习总书记提出的“人民群众对美好生活的向往就是共产党人奋斗目标”的初心。（文/赣州市南康区政协 严国雄 吴荣康）